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　　自2014年1月起，單獨(dú)兩孩政策在全國(guó)各省份陸續(xù)實(shí)施，何時(shí)全面放開(kāi)二孩政策，成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。從單獨(dú)二孩過(guò)渡到全面二孩還要多久？多位專家向南都記者表示，“十三五”期間內(nèi)或是全面放開(kāi)二孩的合適時(shí)機(jī)。

　　“單獨(dú)二孩就是一個(gè)過(guò)渡方案”

　　十八屆三中全會(huì)提出“逐步調(diào)整完善生育政策”，在一些專家看來(lái)，為全面放開(kāi)二孩埋下了“伏筆”。從2014年1月起，伴隨著單獨(dú)二孩政策啟動(dòng)實(shí)施，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委也一直強(qiáng)調(diào)對(duì)出生人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，“為研究逐步調(diào)整完善生育政策打下基礎(chǔ)。”

　　“從一開(kāi)始，單獨(dú)二孩就是一個(gè)過(guò)渡方案”，中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授翟振武表示，“當(dāng)時(shí)一下子全面放開(kāi)二孩，條件不成熟。但單獨(dú)二孩實(shí)施一段時(shí)間后，釋放出一部分勢(shì)能，再全面放開(kāi)，會(huì)更加平穩(wěn)有序。”翟振武表示，從“雙獨(dú)”二孩，到單獨(dú)二孩，再到全面二孩，這是一個(gè)比較完整的思路，都是在一定歷史時(shí)期，根據(jù)人口形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)生育政策的完善和改革。“并不是說(shuō)，大家都只生一個(gè)就是很理想的情況”。

　　按照翟振武的預(yù)測(cè)，如果在2012年全面放開(kāi)二孩，符合條件的目標(biāo)人群大約有1.4億，假設(shè)生育意愿在50%-60%左右，全面放開(kāi)二孩后，預(yù)計(jì)會(huì)有7000萬(wàn)到9000萬(wàn)的孩子在未來(lái)4-5年內(nèi)出生，平均每年多出生2000萬(wàn)人口，加上原有政策，每年出生約1600萬(wàn)，可能會(huì)在一定時(shí)期造成嬰兒潮，尤其在一些大城市，對(duì)醫(yī)療、教育造成沖擊。

　　“‘十三五’期間放開(kāi)應(yīng)該能做到”

　　“全面二孩是合適的政策調(diào)整方向，但什么時(shí)候放開(kāi)，需要統(tǒng)籌考慮方方面面情況”，翟振武表示，從技術(shù)考慮，“‘十三五’期間，應(yīng)該能做到”。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊的觀點(diǎn)與翟振武基本一致，他指出，先實(shí)施通過(guò)單獨(dú)二孩政策，通過(guò)2-3年時(shí)間在相關(guān)社會(huì)管理和公共服務(wù)方面做好準(zhǔn)備，然后再全面放開(kāi)二孩，“這是比較穩(wěn)健的做法”。

    南都訊 記者龍玉琴 實(shí)習(xí)生 白小豆

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